一图读懂《关于加强和改进控制性详细规划编制和审批工作的通知》
作者: admin 发布时间: 2021-09-14 18:00

一图读懂《关于加强和改进控制性详细规划编制和审批工作的通知》

2021910日,经市人民政府同意,东莞市自然资源局印发了《关于加强和改进控制性详细规划编制和审批工作的通知》,该通知从践行规划新理念、改进编制方法、提高编审效率、加强控规维护等四个方面提出了十五条措施及要求,对我市的控制性详细规划(后简称“控规”)编制、审批、动态维护等工作提出了新要求、新方法和新标准,为我市做好过渡期的控规编制及审批工作提供了根本遵循。

一、起草背景

20212,广东省自然资源厅印发了《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见(暂行)》,围绕控规的编制、调整、审批、管理等四个方面提出了十条意见,以提高控规管理效率,做好国家详细规划管理要求出台前的过渡期工作,并要求各地级以上市根据自身实际,依法制定本市实施细则。

2005年来,我市在控规的编制、审批和管理方面进行了大量的实践和探索,机构改革以来,在参考学习北京、广州、深圳、珠海、佛山等城市先进经验做法的基础上,结合东莞实际,提出了过渡期控规创新编制方法,并在万江、东城、长安等镇街先行先试,取得了良好效果和一致好评,计划在全市范围推行。

二、目的与意义

  • 传导国土空间规划新理念,贯彻落实我市新时期的发展要求和规划导向。

  • 出台过渡期控规创新编制指引,改进控规编制方法,统一控规编制要求。

  • 强化规划体系传导要求,构建国土空间总体规划-详细规划-地块逐层传导的规划管控体系。

  • 优化完善控规管理审批机制及控规动态维护要求,提高控规编制、控规调整的审批效率。

三、主要内容

围绕践行规划新理念、改进编制方法、提高编审效率、加强控规维护等四个维度提出十五条措施和要求。

(一)践行规划新理念

关键词:生态文明、总体最优、品质提升、规划管控

1、践行生态文明理念,全面加强生态与耕地资源保护。

  • 基本原则

保护优先、安全优先、底线约束、绿色发展

  • 新增建设用地

原则上不得占用连片生态、农业用地

  • 规划范围

统筹生产、生活与生态三大空间布局,协调处理好建设用地与山体、河道、农田等自然地形地貌的关系。

  • 山边、水边、田边建设用地

以低冲击开发为导向;在功能业态、开发强度、风貌景观等方面的规划管控;严控挖山填湖,促进三生空间和谐共融。

正面案例:避让山体和滨水空间进行低冲击开发

2、树立总体最优思维,统筹谋划提升整体空间价值。

  • 思维转变

从项目导向思维向总体最优思维转变。

把高质量发展、高品质生活作为目标。

摒弃以往把要素对立起来的思维惯性,真正确立起系统的概念。

  • 系统谋划

注重规划的整体性、综合性和协同性,提升整体空间价值。

  • 最优方案

要深入研究优化各类功能要素组合关系;在落实上层次规划、满足技术规范等基本要求上,努力寻求最优资源配置和空间布局方案。

  • 远近结合

统筹兼顾片区长远谋划和项目近期实施的关系,在锚固片区长远发展的关键要素和基础设施支撑、预留未来发展弹性空间的基础上,协调优化近期项目的用地边界、空间形态和交通组织等要素,实现城市的可持续发展。

案例:开展整体规划研究,整体谋划片区发展,落实近期实施项目

3、坚持以人民为中心,全面提升城市品质和活力。

  • 公共服务体系

以搭建经济社会发展和优质公共服务的空间平台为落脚点。

聚焦人民群众的需求,努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

完善多层次的公共服务供给,让人民有更多获得感,为人民创造更加幸福的美好生活。

  • 优质生活圈

以建设优质生活圈、产业社区为抓手,集中设置社区服务中心。

落实设施类型、规模和位置等相关要求,完善城市功能。

  • 公共开敞空间

注重规划控制和预留尺度宜人、连续可达的街心公园、亲水岸线、运动场地、慢行空间等公共开敞空间。

营造具有城市特色、人文活力的公共场所,增进社会交流,提高城市活力。

  • 历史文化

把城市品质提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来,妥善处理好保护和发展的关系。

让历史文化和现代生活融为一体,让人们记得住历史、记得住乡愁。

4、强化规划管控传导,落实衔接国土空间控制要求。

  • 国土空间规划衔接

严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控界线

衔接细化片区功能和建设用地规模等要求

  • 过渡期要求

国土空间总体规划编制过渡期,要严格落实现行土地利用总体规划、城市(镇)总体规划的管控要求

  • 专项规划

要加强与教育、轨道交通、历史文化、绿地系统、蓝线、黄线、海绵城市、抗震防灾等专项规划的衔接协调,落实相关管控内容

  • 城市更新、TOD规划

以提升城市空间品质为导向,以保障公共服务与基础设施承载力相匹配为前提,切实加强与控规范围内的城市更新、轨道站点TOD等规划的衔接协调

(二)改进编制方法

关键词:分层编制、分区引导、分类管控

5、分层编制,建立“控规单元-街坊-地块”三级管控体系。

6、分区引导,明确不同类型地区规划编制重点。

优先开展城镇中心区、市镇重点发展片区、城市更新连片改造区、轨道站点TOD地区及储备土地等区域的控规编制工作。

 

7、分类管控,对不同性质、不同供地方式的用地实行差异化管控。

遵循公共优先、支持产业的政策导向,全面支持公共设施建设和产业空间拓展。

(三)提高编审效率

关键词:编制流程、编制成果、审批流程、部门联动

8、规范编制流程、明确工作重点。

9、精简编制成果、提升编制效率。

将实施规划蓝图的渐进式动态过程中出现的情况尽可能在规划文本、地块图则中进行备注。

10、优化审批流程、提高审批效率。