东莞市政府“一号文”:全方位打造具有东莞特色的新动能体系
作者: admin 发布时间: 2021-02-25 18:00
    2月25日上午,东莞市人民政府召开新闻发布会,发布2021年市政府一号文《东莞市人民政府关于加快打造新动能 推动高质量发展的若干意见》。加快打造新动能是市委市政府立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,为推动高质量发展而专门推出的16条政策干货及一系列配套政策,通过不断优化新动能发展环境,引导各类资源向新动能领域倾斜,全力打造多元发展、多极支撑的现代化产业新体系,为高质量发展注入源源不断、强劲澎湃的新动能。

市委常委、常务副市长喻丽君详细解读了2021年市政府一号文的出台背景、主要考虑、主要内容和创新举措等有关内容。喻丽君表示,东莞连续多年以市政府一号文的形式出台重磅政策文件,向社会各界阐明每年的政策导向和工作重点,已经打造出具有东莞特色的政策品牌,今年市委市政府以加快打造新动能为主题,这既是深入贯彻落实上级部署的具体行动,也是东莞加快推动高质量发展的路径决策,东莞将勇挑重担,率先开辟发展新领域、探索发展新路径,进一步增强东莞经济的韧性和竞争力,努力在十四五时期实现新的更高质量发展。

16条重磅政策干货,结合东莞实际精准发力 

   《若干意见》分为五大部分、16条政策措施。具体包含87项实施条款,其中政策创新51项、政策加码及集成36项。

一是注重顶层设计与落地实操相结合。新动能作为新兴事物,在各个领域均有无限的发展可能。经过近年来的持续转型升级,东莞各行各业都已经涌现出不少新的经济增长点,发展势头良好。此次市政府一号文将进一步加强市级层面统筹,把握发展机遇,聚焦新的经济增长极和动力源,加以政策扶持和倾斜,将其打造成为东莞经济发展的新亮点。

二是注重近期目标与中长期目标相结合。既结合“十四五”发展任务进行中长远谋划,又对照今年经济增长6%任务提出可量化目标,远近结合推动政策落实。其中,一年目标更加侧重短期立竿见影的工作,推动一批产业集群快速成长;三年目标侧重产业链条的完善,推动高技术制造、规上工业、高新技术企业、上市企业规模不断壮大;五年目标侧重于动力转换的跨越,形成万、千、百亿级制造业高质量发展梯队,让新动能成为推动经济增长的重要引擎。

三是注重有中生新与无中生有相结合。一方面,聚焦“有中生新”做强存量,依托头部企业和优势传统行业,通过人才、数字、品牌等手段,引导企业做强产品终端和销售终端,进一步巩固产业链竞争优势。另一方面,聚焦“无中生有”实现突破,大力引进战略性新兴产业集群,提出将新产业、新业态、新模式率先导入重大产业发展平台,形成多元发展、多极支撑的新格局。

四是注重政策集成与政策创新相结合。一方面,集成和加码了各部门围绕打造新动能出台的系列政策亮点和干货,如战略性新兴产业基地工作方案、“3+1”产业集群培育办法,以及即将出台的上市发展三年行动等。另一方面,聚焦企业需求,围绕增强企业获得感,提出强化优势传统产业成长服务、鼓励科技创富等政策创新。

聚焦打造产业、企业、科技、投资、市场、平台六大新动能 

东莞作为一个以实体经济、以制造业为主的城市,产业和企业是东莞发展新动能最重要的力量,科技、投资、市场是巨大发展潜能的新领域,重大发展平台是新动能的主战场。

在产业、企业新动能方面,提出在战略性新兴产业基地实行“七个一”工作机制,推广实施“标准地”、“带设计方案出让”等;对优势传统产业鼓励与高水平咨询服务机构合作,对诊断辅导服务费用给予最高100万元补助;在文旅、汽车、教育、体育等行业深挖新动能,三年内每个行业各引进培育2—3个具有较强竞争力的龙头企业;提出持续推动小升规工作,对符合条件的给予最高10万元升规奖励,以及最高10万元稳规奖励。

科技新动能方面,提出三年内打造中试基地10个以上,对中科院系统优质科技成果在莞实现产业化最高给予500万元资助,对龙头企业牵头组建创新联合体开展技术攻关最高给予500万元资助。

投资新动能方面,提出纳入“十四五”规划项目不再要求编制项目建议书,统筹配置2000亩用地指标支持工业企业增资扩产,在同等条件下优先纳入市重大项目,享受行政审批绿色通道

市场新动能方面,提出支持在莞举办知名专业展会、行业峰会;提出大力发展首店经济,加快建设高品质商圈、商业综合体和奥特莱斯购物公园。

平台新动能方面,提出要将重大发展平台打造成为新动能发展的引领示范区,适度超前布局5G基站、智慧交通等新基建,鼓励率先培育发展数字经济、创意经济、宅经济等新业态新模式,同时深化与港澳在现代金融、专业服务、离岸贸易等领域加强合作。

大力实施人才、数字、品牌三大赋能行动

将人才、数字、品牌作为提升东莞制造附加值、激发商业模式创新的有效手段和抓手。

人才赋能方面,梳理集成了各部门出台的人才政策,围绕人才最为关注个税补贴、住房安置、子女教育等问题,提出对研发人才、产业发展人才、科技创新人才以及境外高端人才和紧缺人才给予个税补贴,同时还提出每年提供不少于1万个公办或购买服务入读民办学校的学位等政策。

数字赋能方面,提出支持头部企业向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验,还提出优先在电子信息、机器人与智能装备等重点行业遴选打造1—2个标杆项目并给予最高500万元补助。

品牌赋能方面,提出鼓励企业举办新品发布会;对企业购买工业设计相关设备支出给予不高于25%的资金补助等。

全力夯实空间拓展、资金投入、绩效激励三大支撑 

从空间、资金、绩效等三方面为打造新动能提供有力保障。

空间拓展方面,推广征收集体土地经营性用途和产业用途“基础补偿+增值共享模式,试点推进违规出让、转让、出租土地清理,盘整更多空间发展新动能。

资金投入方面,探索对专项债申报额度实行单列考核、支持园区镇街成立城市更新公司、鼓励国资参与城市发展领域等,撬动更多资金用于发展新动能。

绩效激励方面,完善企业发展质量综合评价体系,采取差异化的资源配置和政策扶持措施,倒逼效益低下企业加速提质,调动更多主体参与发展新动能。

专门设计推出2021年市政府一号文政策专栏

为了让政策更好地广而告之,更快地落地见效,让广大的企业尽快了解政策,享受政策红利,更有获得感,东莞专门在广东省政务服务网推出了2021年市政府一号文政策专栏,接入省统一身份认证平台,实现一套政策、一个入口、一个账号、一网通办。专栏设有政策原文、政策解读、政策申报、通知公示、政策咨询和个人中心六个子栏目。其中,政策原文栏目全文刊登了2021年市政府一号文,并提供全文下载;政策解读栏目针对重点政策提供详细解读、案例分析,以及提供牵头部门、联系方式等信息;政策申报栏目目前已上线了人才入户准入资格、“先进标准+”工程资助等服务事项,后续还将推动更多政策申报事项进驻专栏,每个事项有清晰的办事指南、材料清单及网上申请入口;政策咨询栏目提供各有关部门政策服务专员的咨询方式,专人回答,实现一呼百应

“打造新动能16创新举措解读

1.坚持新兴产业和传统产业两手抓。一方面,聚焦战略性新兴产业培植新动力,统筹70平方公里空间,高规格布局七大战略性新兴产业基地,实行七个一工作机制,推广实施标准地带设计方案出让等改革,加快打造一批千亿级战略性新兴产业集群。另一方面,聚焦优势传统产业焕发新活力,鼓励与高水平咨询服务机构合作开展诊断辅导,每年最高给予100万元补助;鼓励通过中央、省级主流媒体及大流量媒体平台开展品牌营销推广,每年最高给予500万元增量奖励,帮助优势传统产业开拓国内外市场。

2.加快龙头企业和上市企业所有镇街破零。目前东莞全市32个镇街GDP都突破100亿,镇街经济综合实力进一步增强,引进培育了华为、vivoOPPO等一批龙头企业,拥有境内外上市公司61家,但总体分布不均。此次提出实施龙头企业领航计划,在重大发展平台重点招引50—100亿元以上产业项目,各镇街重点招引30—50亿元以上产业项目,三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。同时,深入开展企业上市发展三年行动,研究设立上市企业总部基地、产业集聚区,对企业上市前一次性奖励提高至300万元,上市后首发融资最高奖励600万元,实现园区、镇街三年内上市企业全面“破零”。

3.建立覆盖大、中、小及初创型企业的成长扶持。针对企业不同阶段的发展诉求,精准配置资源要素。例如,鼓励龙头企业兼并重组,建立产业并购优质企业(项目)推荐库,重点扶持高端品牌、高端技术等领域和产业链缺失的并购项目;鼓励高成长企业倍增发展,完善综合评价指标体系,引导资源配置向高质量发展的倍增企业倾斜;鼓励中小企业发展专精特新,对获国家级专精特新小巨人认定的企业一次性给予50万元奖励;鼓励企业小升规,对符合条件的分别给予最高10万元升规奖励,以及最高10万元稳规奖励。

4.进一步做大做强品牌和营销。一些东莞产品长期出口欧美发达国家,在国外市场享有很高的知名度,呈现墙内开花墙外香的景象,在加快构建双循环的大背景下迫切需要开拓内销、提高国内市场份额。此次政策提出要鼓励企业创建名牌名标,支持企业收购国内外知名品牌,对获认定中国驰名商标的给予最高100万元奖励;鼓励企业举办新品发布会、订货会等活动,按照实际投入给予不高于80%支持;加快打造传统产业集群东莞制造区域品牌,打造名优产品东莞伴手礼品牌,布局一批高品质的东莞伴手礼专卖店;鼓励企业提升工业设计,按支出给予不高于25%的资金补助。

5.谋划莞企数字化转型和数字产业发展的顶层设计。数字化是未来产业发展的大趋势、大方向,许多企业已经开启了数字化转型的探索。此次政策提出实施数字赋能行动计划,在产业数字化方面,提出制定重点行业产业链数字化转型专项政策,支持龙头企业向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验,带动全链条数字化转型升级。在数字产业化方面,加快培育壮大数字产业,完善信息通信、软件服务等数字产业链,推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展。

6.针对重大项目落地达产出台专门举措。去年以来东莞深化审批改革为投资松绑,今年还将继续加码推动投资提速提效。例如,统筹配置2000亩用地指标支持工业企业增资扩产,在同等条件下优先纳入市重大项目,享受行政审批绿色通道,优先入驻市镇联合招商基地。又如,对已经落实资金或明确资金来源的政府投资项目,原则上不再要求编制项目建议书,并通过建设服务小围合机制加快建设进度。

主要目标

《若干意见》提出的主要目标,可以概括为一年扎实起步,三年初见成效,五年迈上台阶。

    一年扎实起步。到2021年底,初步建立起全市企业发展质量综合评价体系,打造新动能成为全社会的广泛共识和一致行动;加快引进一批重特大产业项目,全市内外资项目实际到位资金1200亿元;七大战略性新兴产业基地建设取得实质性进展,软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药、半导体等产业集群营业收入增长10%以上;优势传统产业高端化、终端化、品牌化成效初显,一批龙头骨干企业加快成长;新产业、新业态、新模式不断涌现,推动东莞成功迈入万亿GDP俱乐部。

三年初见成效。到2023年底,产业基础高级化和产业链现代化水平有效提高,高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上。全市规上工业企业、高新技术企业数量分别突破11500家和7000家,引进30亿元以上特大产业项目10个以上,境内外上市企业数量超过100家,总市值超过6000亿元,科技造富呈现出蓬勃发展态势,东莞对新动能的核心吸引力和综合承载力不断增强。

五年迈上台阶。到2025年底,形成万亿级的新一代信息技术,五千亿级的高端装备制造,千亿级的新材料、新能源、服装鞋帽、食品饮料,百亿级的镇街特色产业集群等万、千、百亿级梯队发展格局。引进培育超千亿企业超过5家,超百亿企业超过25家。基础研究+技术攻关+中试验证+科技成果产业化+科技金融为主体的创新生态有效构建,R&D占比达到3.2%左右,新动能成为推动经济增长的重要引擎。

主要内容

《若干意见》聚焦打造新动能的六大发展领域。打造产业全链升级新动能,打造企业梯队培优新动能,打造科技能级提升新动能,打造投资提速提效新动能,打造市场内外拓展新动能,打造平台引领示范新动能。

《若干意见》提出实施打造新动能的三大赋能行动。实施人才赋能行动计划,实施数字赋能行动计划,实施品牌赋能行动计划。

《若干意见》提出夯实打造新动能的三大支撑。强化空间拓展支撑,强化资金投入支撑,强化绩效激励支撑。

详细解读

主要内容:

16条政策措施干货满满

《若干意见》分为五大部分、16条政策措施。具体包含87项实施条款,其中政策创新51项、政策加码14项、政策集成22项。

《若干意见》聚焦打造产业、企业、科技、投资、市场、平台六大新动能。东莞作为一个以实体经济、以制造业为主的城市,产业和企业是东莞发展新动能最重要的力量,科技、投资、市场是巨大发展潜能的新领域,重大发展平台是新动能的主战场。在产业新动能方面,围绕战略性新兴产业基地布局建设、优势传统产业做大做强、各行业龙头引进培育等方面提出6项支持措施。在企业新动能方面,围绕龙头企业招引、优质企业并购、上市企业集聚、倍增企业高质量发展及中小企业加速成长等方面提出10项支持措施。在科技新动能方面,围绕科技成果转化、核心技术攻关、企业研发投入、科研资金跨境使用等方面提出8项支持措施。在投资新动能方面,围绕优化审批流程、优先配置用地指标、开拓建筑行业市场等方面提出9项支持措施。在市场新动能方面,围绕拓展跨境电商B2B业务、支持出口产品转内销以及建设首店经济集聚区、奥特莱斯购物公园等方面提出8项支持措施。在平台新动能方面,围绕支持重大发展平台超前布局新基建、率先培育发展新业态模式、深化港澳合作等方面提出3项支持措施。

《若干意见》提出大力实施人才、数字、品牌三大赋能行动。将人才、数字、品牌作为提升东莞制造附加值、激发商业模式创新的有效手段和抓手。人才赋能方面,围绕人才最为关注个税补贴、住房安置、子女教育等方面提出8项支持措施。数字赋能方面,围绕重点行业产业链数字化转型、“5G+工业互联网发展、推广工业应用开发移植、培育壮大数字产业等方面提出7项支持措施。品牌赋能方面,围绕企业质量变革、名标名牌创建、新品宣传推介、工业设计提升等方面提出6项支持措施。

《若干意见》提出全力夯实空间拓展、资金投入、绩效激励三大支撑。从空间、资金、绩效等三方面为打造新动能提供有力保障。空间拓展方面,推广征收集体土地经营性用途和产业用途“基础补偿+增值共享模式,试点推进违规出让、转让、出租土地清理,盘整更多空间发展新动能。资金投入方面,探索对专项债申报额度实行单列考核、支持园区镇街成立城市更新公司、鼓励国资参与城市发展领域等,撬动更多资金用于发展新动能。绩效激励方面,完善企业发展质量综合评价体系,采取差异化的资源配置和政策扶持措施,倒逼效益低下企业加速提质,调动更多主体参与发展新动能。

《若干意见》提出进一步优化统筹推动、氛围营造两大保障。统筹推动方面,提出每年遴选及动态调整一批打造新动能的试点园区、试点镇街、试点村组、试点企业、试点项目,实施重点扶持和资源倾斜。氛围营造方面,通过政策信息推送、典型案例推广、新闻舆论引导,为打造新动能营造良好的社会氛围。

创新举措:

统筹70平方公里布局七大战略性新兴产业基地

坚持新兴产业和传统产业两手抓。一方面,聚焦战略性新兴产业培植新动力,统筹70平方公里空间,高规格布局七大战略性新兴产业基地,实行七个一工作机制,推广实施标准地带设计方案出让等改革,加快打造一批千亿级战略性新兴产业集群。另一方面,聚焦优势传统产业焕发新活力,鼓励与高水平咨询服务机构合作开展诊断辅导,每年最高给予100万元补助;鼓励通过中央、省级主流媒体及大流量媒体平台开展品牌营销推广,每年最高给予500万元增量奖励,帮助优势传统产业开拓国内外市场。

《若干意见》提出了龙头企业和上市企业所有镇街破零的目标。目前全市32个镇街GDP都突破100亿元,镇街经济综合实力进一步增强,引进培育了华为、vivoOPPO等一批龙头企业,拥有境内外上市公司60家,但总体分布不均,仍有11个镇街没有上市公司。此次提出实施龙头企业领航计划,在重大发展平台重点招引50—100亿元以上产业项目,各镇街重点招引30—50亿元以上产业项目,三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。同时,深入开展企业上市发展三年行动,研究设立上市企业总部基地、产业集聚区,对上市企业前一次性奖励提高至300万元,上市后首发融资最高奖励600万元,实现园区、镇街三年内上市企业全面破零

《若干意见》建立了覆盖大、中、小及初创型企业的成长扶持。针对企业不同阶段的发展诉求,精准配置资源要素。例如,鼓励龙头企业兼并重组,建立产业并购优质企业(项目)推荐库,重点扶持高端品牌、高端技术等领域和产业链缺失的并购项目;鼓励高成长企业倍增发展,完善综合评价指标体系,引导资源配置向高质量发展的倍增企业倾斜;鼓励中小企业发展“专精特新”,对获国家级专精特新“小巨人”认定的企业一次性给予50万元奖励;鼓励企业小升规,对符合条件的分别给予最高10万元升规奖励,以及最高10万元稳规奖励。

《若干意见》提出了进一步做大做强品牌和营销。大家知道,一些东莞产品长期出口欧美发达国家,在国外市场享有很高的知名度,呈现“墙内开花墙外香”的景象,在加快构建“双循环”的大背景下迫切需要开拓内销、提高国内市场份额。此次政策提出要鼓励企业创建名牌名标,支持企业收购国内外知名品牌,对获认定中国驰名商标的给予最高100万元奖励;鼓励企业举办新品发布会、订货会等活动,按照实际投入给予不高于80%支持;加快打造传统产业集群东莞制造区域品牌,打造名优产品东莞伴手礼品牌,布局一批高品质的东莞伴手礼专卖店;鼓励企业提升工业设计,按支出给予不高于25%的资金补助。我们希望通过这一系列政策,努力帮助企业做强品牌、做大影响力。

《若干意见》谋划莞企数字化转型和数字产业发展的顶层设计。数字化是未来产业发展的大趋势、大方向,许多企业已经开启了数字化转型的探索。此次政策提出实施数字赋能行动计划,在产业数字化方面,提出制定重点行业产业链数字化转型专项政策,支持龙头企业向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验,带动全链条数字化转型升级。在数字产业化方面,加快培育壮大数字产业,完善信息通信、软件服务等数字产业链,推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展。

《若干意见》针对重大项目落地达产出台专门举措。去年以来东莞深化审批改革为投资松绑,今年还将继续加码推动投资提速提效。例如,统筹配置2000亩用地指标支持工业企业增资扩产,在同等条件下优先纳入市重大项目,享受行政审批绿色通道,优先入驻市镇联合招商基地。又如,对已经落实资金或明确资金来源的政府投资项目,原则上不再要求编制项目建议书,并通过建设服务小围合机制加快建设进度。

最后,此次市政府“一号文”在政务服务网专门推出了政策专栏。为了让政策更快落地见效,让企业尽快了解政策、享受政策、更有获得感,此次专门在广东政务服务网设置了“2021年东莞市政府一号文’”政策专栏,目前已公布了政策原文、政策解读及政策服务专员,人才入户资格准入等部分服务事项已同步上线,后续还将加紧发布各类申报指引和开通申报端口,推动更多线下审批事项转为线上办理。发布会现场,相关工作人员还进行了专题演示。

来源 | 综合东莞市人民政府官网

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