全链条全方位保障制造业高质量发展
作者: admin 发布时间: 2021-02-05 18:00

“今年的东莞市两会是在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点上召开的一次全市性会议,对于推动‘湾区都市、品质东莞’建设再上新台阶,推动‘十四五’开好局、起好步具有十分重要的意义。”

今年的政府工作报告部署了七大方面30项重点任务,其中,构建具有较强国际竞争力的现代产业体系、营造最优创新生态、推动城市综合环境全面优化、提升人民群众生活品质等多方面的重点工作,都离不开自然资源部门的保障支撑。25日,东莞市自然资源局局长赖健伟在接受南方日报、南方+专访时表示,接下来全市自然资源系统将深入学习贯彻市两会精神,确保全市自然资源工作的各项任务落到实处,为城市经济社会高质量发展提供坚实的资源要素保障。

南方日报、南方+:今年的省政府工作报告提出,东莞要立足实体经济,提升制造业能级,当好地级市高质量发展的领头羊。市政府工作报告也提出十四五时期全市经济社会发展的主要目标之一是打造以科技创新为引领的全国先进制造之都,市自然资源局如何为制造业高质量发展提供资源要素保障?

赖健伟:政府工作报告报告紧扣省给予东莞“当好地级市高质量发展的领头羊”的寄望,提出了建设全国先进制造之都等目标任务。作为自然资源要素综合管理部门,市自然资源局将始终坚持“制造业立市”的根本,全链条、全方位、全流程保障东莞制造业高质量发展。

一是强化空间规划引领。高质量编制国土空间规划,全面统筹安排生产、生活、生态空间,同步调整优化工业保护线,引导产业空间合理布局,夯实制造业的空间基础。特别会同产业招商部门,设立战略新兴产业基金,划定约70平方公里产业基地,出台1+N扶持政策,实行七个一项目包落地机制,推动形成松山湖生物技术、东部智能制造、东莞水乡新能源等七大战略性新兴产业竞相发展的生动局面。

二是强化资源精准投放。积极主动对接有关部门到2035年重大平台、重大产业建设用地需求,推动空间资源要素向滨海湾新区、松山湖科学城、水乡新城、银瓶合作创新区等重大战略平台集聚,全面做好大科学装置、龙头企业、高新产业等资源保障,推动产业集聚和高质量发展。

三是优先保障用地指标。对纳入“十四五”规划的重大产业项目优先保障用地指标,重点支持现代产业体系项目、先进制造业和战略性新兴产业用地,并结合项目经济效益,统筹指标、规划等要素总量、时序的安排,确保指标用在优质产业项目。今年我们在去年安排3000亩专项用地指标的基础上,继续统筹2000亩用地指标用于企业增资扩产,助力企业加大投资、做大做强。

四是优化行政审批服务。继续深化“放管服”改革和“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革,持续优化重大产业项目规划调整、用地报批和供地审批等流程,全面提升行政审批效率,促进产业项目加快落地。继续深入推进工业用地连片收储开发和改造提升,推广工业、仓储用地提容普适性政策,鼓励现有工业用地通过提高容积率、宗地合并或分割、完善补办手续等方式,盘活存量资源,提高土地利用率,促进产值原地倍增。

五是创新工业用地供给方式。深化工业用地市场化配置改革,继续推行弹性出让、先租后让等土地供应方式,推广“标准地出让”政策的实施,鼓励签订产业监管协议,明确项目的投入、产出、税收、环保等要求,并实施全流程监管,对土地利用强度低、投入产出效益差的项目实施退出机制。

南方日报、南方+:在东莞市“1+1+6”工作思路中,将城市品质提升作为全市经济社会综合转型的引领,市自然资源局具体将如何推进东莞高品质现代化都市建设?

赖健伟:自2017年城市品质三年提升行动启动以来,东莞全面铺开了一场前所未有的城市品质升级行动,以都市核心区魅力小城美丽村居三个层次为逻辑格局,推动了550个项目、32个魅力小城示范街道、10个示范片区项目建设,稳步推进步行15分钟可达范围的优质生活圈建设,取得了不错的成效。

目前,东莞的城市品质提升工作将从重点突破转入全面完善和整体提升的常态化阶段,我们要更加聚焦政策体系的完善、品质内涵的提升和市民获得感的增加。接下来,我们要在原有工作的基础上,从更大视角统筹城市品质提升工作,转变城市品质提升的工作思路,完善城市治理体系,进一步提高城市的整体质量和水平。加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型国土空间格局,形成“规划引领更突出、资源配置更精准、体系架构更科学、统筹管控更有力”自然资源管理新机制。

一是牢牢把握规划引领重要抓手,整合全市自然资源要素。现在,东莞城市品质提升工作已经不仅局限于解决有无的问题。国内大城市所拥有的公园、轨道、综合场馆,我们都拥有,现在关键是要将这些要素通过系统整合,发挥最优、最大效益。目前,我们通过全域开发保护格局的梳理,在充分保护生态本底、生态廊道、以及农业空间的基础上,统筹廊道空间、串珠成链。以轨道交通、高快速路和碧道为线,整合廊道资源,建设生活、生产和生态三类功能空间。以轨道交通线网及TOD地区开发支持城市功能培育和空间轴线生长,加强TOD开发的资源统筹和规划统筹,空间上有重点、时序上有先后,集中资源和政策做出几个城市功能节点。以高快速路网串联产业空间和科创平台,推进连片工改工,建设一批产业社区。以碧道为纽带,统筹滨水地区城市更新、镇村工业园、乡村农房、历史文化、土地收储、公服设施建设等资源和项目,谋划和打造一批城市与生态融合共生的滨水示范空间。今年,我们将基本完成市、镇两级国土空间总体规划编制,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,全面优化全市空间布局。同时,统筹各园区、镇街规划编制工作,强化对临深各镇和重大平台建设的支撑。

二是以中心城区为范本,打造城市品质提升标杆。去年,中心城区“一心两轴三片区”指挥部成立,我局深度参与了中心城区建设的各项工作,取得了显著的成效,也为全市各片区的品质提升工作起到了示范带动作用。下来,我们将围绕适度强化中心城区首位度、全面提升城市竞争力的目标,按照高品质、高效益、高效率三大工作要求,以“一心两轴三片区”建设为抓手,强化统筹协调督导职能,创新高品质深度城市化路径,建立全流程高品质规划建设运营机制,集聚优质高端发展资源,打造精品亮点工程项目,为建设“湾区都市,品质东莞”树立新标杆,为推动城市高质量发展提供新动能。

三是出台用地规划政策指引,为城市品质提升建立标准。结合国土空间规划,构建涵盖“宏--微观的城市设计编制体系,明确传导城市设计各层次关于城市总体形象定位、城市风貌特色、建筑形态、公共空间设计等方面的管控要求,完善城市设计和建筑风貌技术标准体系,探索建立地区规划师、总设计师和总建筑师制度,在城市设计源头上保障城市品质提升。今年,我们还将探索标准化街区的开发模式,将单个项目的开发建设转变为区域的整体提升,以区域统筹方式完善城市治理体系。选取300亩以上连片增量空间试点开展标准化街区建设,整体规划设计、统筹用地布局,建成具有“开放性、包容性、归属感”的标准化街区,促进城市空间布局与城市综合治理相结合。探索改造标准化街区的开发模式,对“三旧”改造标图建库进行分析评估,选取连片存量区域,结合乡村振兴、村社区品质提升,打造成为集新建、微改、拆改多途径,涵盖交通枢纽、公共服务、社区治理多要素,符合高品质需求、功能全面的标准化街区,开创东莞社区管理新模式。

南方日报、南方+:去年东莞的工改工三年行动计划取得了良好的开局,并出台了一系列改革有力推动旧改,今年的政府工作报告中有5处提到工改工,如何进一步啃下硬骨头,确保完成工改工整备、拆除不少于 1 万亩,其中拆除不少于8000亩的目标?

赖健伟:2020年是东莞市实施工改工三年行动计划的开局之年,按照市委、市政府主攻产业、连片改造的指示精神,市自然资源局与各镇街、市相关职能部门团结协作,出台了32条、86项专项扶持政策,下沉基层一线开展了50多场政策宣讲和项目督导协调,努力克服新冠疫情影响,全力推动项目落地,以拆开局,全年实现工改工拆除平整8032亩,超额完成了全市拆除平整7500亩的年度目标。

项目地块上厂房已搬空,一部分完成了拆除今年市政府工作报告定下了完成“工改工”整备、拆除不少于1万亩的目标,我们将以更大的决心、更实的举措、更强的合力来深入推进这项工作。主要做好以下三方面的工作:一是抓联动反哺,实施“工改工”面积占比管控。市委、市政府对全市各镇街“工改工”面积占城市更新面积的比例提出要求,还要实施产业、居商联动改造,以“工改居商”收益反哺“工改工”,降低“工改居商”与“工改工”的收益差。

二是抓连片标杆,实施城市更新“头雁计划”。今年将转变以往平均用力的工作方式和项目推进方式,筛选一批重点优质项目、特别是连片“工改工”项目,纳入城市更新“头雁计划”,实行市镇领导挂点督办,给予差异化政策支持,工作专班跟踪服务,率先打造10个千亩以上产城融合示范片区,打造城市更新、工改工示范标杆,带动引领全市城市更新项目成规模、提品质。

三是抓部门协同,建立“更新+招商+金融模式。联合市工信局、市投促局、市金融局等有关部门,加快形成工改工政策合力,打出建立产业运营商库、举办专场招商推介会、量身定制金融服务产品等政策组合拳,形成拆迁建设、产业导入、项目融资全链条合力,让工改工政策实现“1+1+1>3”的效果,助推项目干得快、干得实。